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适应新形势，迎接新任务
发布时间：2014-02-08
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——在部分勘察设计同业协会工作者交流研讨会上的讲话
中国勘察设计协会秘书长 王子牛
各位领导，各位同事：大家好！
今天，南方地区和部分部门、城市勘察设计同业协会工作者交流研讨会在福州召开了。首先我受王素卿理事长的委托，代表中国勘察设计协会向大家表示热烈的欢迎，向本次会议的东道主--福建省勘察设计协会表示衷心的感谢。
这次会议的主要任务是：总结交流勘察设计协会的工作经验，结合当前新的改革形势和任务，研究探讨行业协会如何加强自身建设，更好地发挥作用。多年以来，伴随着勘察设计行业的改革与发展，各地方和各部门勘察设计同业协会发挥着举足轻重的作用，取得的业绩都离不开协会工作者的努力和奉献。要做好协会工作，关键在于协会工作者的思想水平和执行能力，这就需要我们加强沟通和交流，互相学习借鉴，共同提高。（北方地区和部分部门勘察设计同业协会工作者交流研讨会已于2013年8月在哈尔滨召开，不仅交流了工作经验，探讨了工作思路，还密切了同业协会间的联系，加深了协会工作者之间的友谊。希望这次会议同样取得预期效果。）针对这次会议主题内容，我先从三个方面谈一些认识和体会，同大家进行交流和讨论。
一、协会随改革应运而生，为促进行业发展做出了突出贡献。
各位代表，我们今天为什么能够坐在一起，共同探讨行业发展和自身建设问题，因为我们都是代表勘察设计行业的社团组织成员，肩负着同样的责任，具有共同关切的行业利益和发展目标。我们各自所在的协会多数都是自改革初期成立，伴随着行业发展而逐步成长壮大，目前已经形成一个代表我们全行业的、统一的组织体系，为行业发展发挥着越来越重要的作用。我们作为一个统一的联合体，就能够代表全行业发出更强的声音，展示更好的形象。
中国勘察设计协会是由原国家计委报经国务院同意，于1985年7月批准成立的。与此同时，各地方和国务院有关部门都先后成立了勘察设计协会组织。发展到现在，我们协会这个大家庭拥有团体会员70家，其中地方协会48家（省级34个、市级14个），部门同业协会22家，基本上涵盖了全国各个地区和各个专业领域的勘察设计企业，形成了“上下同心、条块配合”的工作格局。回顾协会近30年所走过的历程，这个组织体系始终坚持与时俱进、开拓进取的精神，紧紧围绕国家和政府不同时期的中心任务，按照市场经济改革的特点和要求，紧密协作，积极发挥职能作用，为企业发展提供服务，为政府主管部门提供帮助，探索市场经济条件下的新思路和新模式。尤其是在推动行业体制改革、企业生产经营模式创新、新技术推广应用等方面取得了较大的成效，得到了业内企业和主管部门的信任与支持。与此同时，协会加强自身建设，执行能力不断提高，为今后更好地履行职责、持续健康发展奠定了良好基础。协会随改革而生，也为改革做出了应有的贡献。
二、从实际出发开展工作，为行业改革发挥职能作用。
协会的产生虽然符合改革发展潮流，但是能否成长壮大，还取决于开展工作的实际效果。2010年7月，中国勘察设计协会第五届理事会成立，通过调查研究确立了基本工作思路——引导企业的科技创新和管理创新，推进节能减排基本国策的落实，促进企业转方式、调结构，推动行业又好又快地发展。根据这个思路，我们在多个方面有计划、有步骤地开展工作，狠抓落实，取得了一些经验，主要表现在：
一是积极开展调查研究，推动行业改革发展，当好主管部门的参谋助手。“没有调查就没有发言权”，要做好协会工作同样如此。通过开展调查研究，形成工作目标，制定工作计划，起草调研报告，提出建议措施，就能够有的放矢，取得实际效果。也只有这样，才能当好主管部门的参谋助手。2010年本届理事会成立后，首先组织实施了包括工程勘察设计市场与质量专题在内的行业调研，获得了大量的第一手资料，撰写了工程勘察设计行业市场和质量专题调研报告。2012年协会组织实施了勘察设计行业信息化建设专题调研，摸清了行业信息化建设的基本状况，撰写了工程勘察设计行业信息化建设调研报告。2013年协会组织实施了勘察设计行业专题调研，围绕勘察设计行业反映最为集中、影响较大的勘察设计收费、注册执业人员出卖资格证书、地方保护和行业壁垒等三个主要问题展开调研，在7个省市召开了8场专题调研座谈会，76家企业和6个行政部门参会，回收调研问卷820份。这些调研成果都客观反映了行业现状和诉求，都得到了有关主管部门和领导的高度重视，同时也得到了广大会员单位的认可和支持。
二是积极引导，促进行业科技创新和技术进步。在行业科学技术进步的进程中，协会注重加强行业技术进步的促进工作，倡导在工程建设项目中提高综合效益，保障工程建设质量和安全，落实节能减排基本国策。一方面在组织优秀项目评选过程中，强调评选基本原则，以评优成果为典范，开展技术交流活动，带动更多的企业和技术人员开展创优，目前行业奖已经成为广大工程设计人员的荣誉追求和目标。另一方面，协会加大了促进以信息化为主线的行业科技进步的力度，在2011年颁布了《“十二五”工程勘察设计行业信息化工作指导意见》。2011年6月和2012年12月先后在北京举办以“创新设计、低碳发展”为主题的工程设计技术创新大会和全国工程勘察设计行业信息化交流大会，总结行业科技创新和信息化建设成就，交流勘察设计单位技术创新和信息化工作经验，促进行业创新发展和技术进步。为推进BIM技术应用，协会开展两项主要活动，一项是创办“创新杯”建筑信息模型（BIM）设计大赛，为行业三维数字模型技术应用构筑了一个良好的技术交流、风采展示平台。该项活动自2010年创办以来，已经连续举办了四届，在行业内的影响越来越大，对行业BIM技术应用起到了有效的推动作用。另一项是启动《勘察设计企业主要领导BIM研修培训计划》，由协会与清华大学于2013年联合制订，基于BIM应用是“一把手工程”的特点，通过研修培训帮助企业主要领导增强总体把握和实施BIM发展规划的能力。首期研修班即将于2013年12月中旬在北京开班。
三是推动企业转方式、调结构，创新经营模式。创新企业体制和机制，加速企业功能性改革，转变发展方式，实施可持续发展战略，是行业面临的重要课题。协会为此组织开展了一系列重大的活动，取得了一定成效。2011年11月，协会在深圳召开主题为“管理创新、促进发展”的全国勘察设计行业管理创新大会，总结交流勘察设计企业在管理创新、战略转型方面的经验。2012年和2013年，协会连续承办京交会“建筑及相关工程服务”板块的相关工作，其中，在首届京交会上搭建了“走向世界的中国工程服务业”主题展台，举办了《国际工程市场环境与风险管理》专业大会，为勘察设计咨询企业总结交流开展国际工程服务经验提供了一个重要平台。
今年协会对企业转型发展采取了分类指导方式，取得了较好效果。今年5月，协会在天津召开了以“工程公司转型发展与技术转化”为主题的现场交流会，邀请有关大型工程公司和设计院交流工程公司创建与发展、技术进步与产品化、克服当前产能过剩以及提高核心竞争力的经验和做法。同月，协会组织天津市勘察设计协会以及天津市四家设计企业考察了市政华北院承建的乌海市热力公司隔压换热站及燃气锅炉房EPC总承包项目，并召开“工程总承包拓展业务转型发展”现场会，对开展市政工程总承包业务、探索市政基础设施建设管理新模式进行了交流。
四是发挥行业自律作用，推动诚信体系建设，规范市场竞争秩序。在一贯倡导《全国勘察设计行业从业公约》、《全国勘察设计行业职业道德准则》和《中国勘察设计协会诚信宣言》的基础上，近年来协会继续发挥行业自律作用，组织开展专题调研，研究探索行业自律性管理新的有效机制，倡导企业规范行为，共同维护公平、公正的市场秩序；建立和完善工程勘察与岩土行业和建筑设计行业的诚信评估机制，以此为试点，探索在全行业建立实施诚信评估制度，为规范市场秩序提供有效保障。
五是加强宣传工作，促进文化建设，扩大行业影响力。近年来协会对行业宣传和文化建设工作给予了高度重视，于2011年对协会网站进行了改版，增加了新栏目，建立了行业信息发布与交流新机制。2013年1月，协会成立了行业宣传指导委员会，加强对行业宣传工作的领导和指导。为使行业宣传的信息获取更及时，宣传报道的时效性更高，协会成立了131人的通讯员队伍，并于2013年5月召开第一次通讯员宣传工作交流会。为丰富行业文体生活，推动行业精神文明建设，协会于2011年6月举办了迎接中国共产党成立90周年行业文艺演出，于2013年6月组织了“中建设计杯”首届全国勘察设计行业乒乒球比赛，这两次活动盛况空前，精彩纷呈，充分展示了行业的精神风貌。
三、加强自身建设，为适应新形势、迎接新任务做好充分准备。
党的十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。与之相配套，《国务院机构改革和职能转变方案》中关于社会组织改革提出了两个核心内容，一是推动既有的社会组织管理体制的改革；二是要求在2017年，也就是要在5年之内，基本形成现代社会组织体制。刚刚结束的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了加快完善现代市场体系和加快转变政府职能的要求。这些都表明政府对社会组织体制要进行前所未有的变革，将不再干预企业行为，愈来愈重视发挥行业协会的作用。只有这样，政府才能腾出手来抓大事。在有些职能领域政府要退出，需要行业协会填补空白。据了解，中编办目前主要在抓两件大事，一是各部委的三定方案要重新修订，二是将下放的职能尽量交给协会接管。这些情况虽然对协会发展是利好消息，但是目前还存在两种障碍，我们也应当有所了解：
一是企业有担心。目前的协会多数是由政府部门转换而来，故此带有比较浓重的行政色彩，行业代表性不够强，缺乏公信力和影响力，如果法规不完善，政府监管不到位，企业担心境况可能更加糟糕。
二是政府有顾虑。在目前转型升级期间，协会对社会经济的贡献率较低，有不少协会人员老化，工作模式有待改进，凝聚力和执行力不足，因此政府担心出了乱子要兜着走。
面对这样的形势，对于协会工作者来说，既是机遇，更是考验。我们要充分认识加快现代社会组织体制建设，不仅需要政府机构改革和职能转变，更加需要行业协会搞好自身建设，为实现这项改革目标创造有利条件。
首先，要顺应形势，找准定位，适应政府机构改革和职能转变的要求。
新一届政府高度重视转变政府职能的工作，2013年5月国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发[2013]20号），提出了深化经济体制改革总体要求和2013年重点工作，其中，“简政放权”和“创新政府公共服务提供方式”是行政体制改革的重要内容。简下的“政”和放下的“权”，交给谁去管理？为政府提供公共服务的主体是谁？这些问题都与行业协会有着非常密切的关系。按照汪洋副总理主政广东时的做法，一些“政”和“权”是放给社会组织，即由社会组织去承接；一些行政职能采用政府购买社会组织服务的方式去行使。李克强总理在今年召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，政府转变职能要重视发挥行业协会的作用。国务院
其次，要加强自身建设，发挥职能作用，适应社会组织改革发展的需要。
在国家发改委深化经济体制改革的日程中，“出台行业协会商会与行政机关脱钩方案”和“改革社会组织登记制度”被列入其中。这就意味着，社会组织的改革已箭在弦上不可逆转。一业多会，引入竞争机制，将是社会组织面临的外部环境。协会与协会之间，业务范围会有交叉，服务对象会有类同，政府选择谁为其提供服务，企业依靠谁维护利益，将由公平竞争来决定。物竞天择、适者生存的法则，将会出现在协会工作者的面前，并时刻像警钟一样鸣响。因此，协会必须审时度势，义无反顾地抓住机遇迎接挑战，以“谋生存、求发展”的姿态，积极稳妥地推进改革，努力实现可持续发展。一要转变观念，以“服务政府、服务行业、服务企业、服务社会”为宗旨，当好政府监管的协助者，行业发展的推动者，企业进步的促进者，市场秩序的维护者；二要加强协会自身建设，创新思维模式和工作方法，提高协会工作者及其团队的执行力，建立市场化运行机制和功能模式，形成主动服务、高效服务的文化理念；三要加强同业协会之间的协作和配合，做到资源共享，优势互补，共谋发展，合作共赢，共同研究探索新形势下行业协会发展的规律，实现我们同业协会的可持续发展。
各位同事，这次交流研讨会具有重要的意义，借此机会，我再一次向长期以来对中国勘察设计协会的各项工作给予大力支持，为行业改革和发展做出突出贡献的全体同业协会工作者表示衷心的感谢！在哈尔滨会议后，我们安排了一个很有意义的教育实践活动，寻访我国石油工业的创业足迹，感受求实、奉献的铁人精神。面对当前的新形势和新环境，搞好行业组织的自身建设，更好地发挥职能作用，从某种意义上讲也是一次新的创业历程，需要我们鼓足勇气，拿出二次创业的劲头，开拓奋进。祝愿我们不断取得新的成绩，做出更大的贡献！
